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農村集中供水良性運行若干問題的探討

水電知識網 〔2011-8-29 0:50:00〕   劉學功(中國水利水電科學研究院)   來源: 《全國農村飲水安全論文集》  
  筆者最近參與了《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》實施情況中期評估工作,曾到廣東、海南、內蒙古、江蘇、浙江等省(自治區)考察調研。從了解的情況來看,各地農村飲水安全工作正全面有序地推進,一批飲水安全工程已經建成投入運行,不少仍在建設中。如何確保工程建成后能夠達到良性運行、可持續發展,使飲水安全建設的巨大投入,真正形成巨大的產出,長期穩定地發揮良好的經濟效益、環境效益和社會效益,這是我們必須面對和需要共同探討的問題。

  一、水廠良性運行的標志
  農村集中供水廠與其他工廠一樣,是完成利用原材料、通過加工制造產品的過程。水廠的原料是自然界的水資源,它通過水廠的加工,也就是凈化和消毒,使水質達到生活飲用水衛生標準,即生產出合格水這樣的產品,然后將合格的水供應給用戶。水廠良性運行的標志有三個方面。
  (一)提供合格的產品——水
  概括地說,合格的產品水有三個要素:一是要有良好的水質,二是充沛的水量,三是滿足用戶要求的水壓。
  1.水質
  水質要符合《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2006),保證廣大農民喝上與城市一樣的、符合生活飲用水衛生標準的水。2006年發布的《生活飲用水衛生標準》取代了1985年頒布的標準,這個標準的水質指標總共有106項,常規指標38項,飲用水消毒劑指標4項,非常規指標64項,對日供水在1000m3以下或供水人口在1萬人以下的農村小型集中供水和分散式供水,又提出了放寬的14項指標。農村集中供水廠供出的水,要嚴格執行這個標準,才能夠保證供水安全。
  2.水量
  水量要充足,所供水量要符合《農村生活飲用水量衛生標準》(GB 11730—1989)。在GB 11730—1989中,水量標準是按照國家氣候分區來劃分的,共有5個分區,根據集中、收費和不收費供水有一個基本的標準,即每人每天的用水量為40~100L,不同分區有一定的差別和幅度。供水還應考慮方便用戶,并要提高供水的保證率。
  3.水壓
  水壓要符合《村鎮供水工程技術規范》(SL 310—2004)和《村鎮供水單位資質標準》(SL 308—2004)。水壓的具體要求在兩個標準中都有相應的規定,配水管網中用戶接管點的最小服務水頭,單層建筑物為5~10m,兩層建筑物為10~12m,兩層以上每增高一層增加3.5~4m,這樣就能滿足農民用水戶對水壓的要求。要注意的是,水壓不是越高越好,水壓太高了,根本無法使用,所以一定要有合適的水壓。水壓過高不僅浪費動力,而且也不方便使用。
  (二)收支平衡略有盈余
  作為一個集中供水廠,只有做到收支平衡略有盈余,才能維持正常的運行和可持續發展。這主要涉及兩個方面。
  (1)水價。按全成本核算合理的水價形成機制,這是良性運行的關鍵。《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》要求,水價應當按照“計量供水、補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則合理確定,并要求建立嚴格的工程折舊費、維修養護費制度。但從調研的情況來看,由于供水規模小,農民承受能力有限和支付意愿不強,大部分地區農村飲水安全工程不能按全成本核定水價,地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本,一般不計提折舊費和大修理費,難以保證工程持續運行。
  (2)增收節支。增收,就要擴大供水范圍,增加水費收入,以水養水,保持正常的運行費用。節支,就是要節能減耗降低成本支出,即節約電耗(動力費用)、藥耗(混凝劑、消毒劑的費用)、水耗(水廠在制水的同時也要消耗一部分水量,因此水廠自身用水也要有一定的限制,減少自用水量,以增加供水量),更應注意減少管網漏失水量。降低成本方面,還要注意精簡人員,在考察中,我們發現水廠人員的工資占制水成本的比例是很大的,因此要精簡人員降低成本,使水廠的收支平衡略有盈余,才能夠維持良性運行。
  (三)可持續地長期、穩定運行
  農村集中供水廠作為農村飲水安全工程,國家和各級政府以及社會、農民自己投入了大量資金,只有投產后能達到使用壽命期(設計年限),才能發揮它的投資效益。而設計年限一般是15~20年,在這15~20年內,要確保水廠安全運行,連續穩定供應合格的水,保證用水戶的要求,才能體現集中供水廠真正做到良性運行。

  二、水廠良性運行管理的主要內容
  按照現代化企業管理要求,水廠要做到良性運行,運行管理的要點要著重在以下四個方面。
  1.水廠內部的生產運行管理
  水廠內部的生產運行管理包括如下幾方面。
  (1)水源管理。要管住源頭,就要抓好三個方面的工作:①水源的水量要滿足水廠取水量的要求,才能生產出所需要的水;②水質要符合《生活飲用水水源水質標準》(CJ 3020—1993);③做好水源衛生防護工作,使水源不受到污染。
  (2)做好取水、凈化設施的運行管理和維護。
  (3)做好輸配水管網與調節構筑物的管理。
  (4)做好泵站的運行維護管理。
  (5)水質管理。出廠水水質管理和供水管網末梢水質都要按有關要求和頻率進行監測,要保證出廠水的水質合格。
  2.水廠的計劃與技術管理
  (1)確定主要技術經濟指標。要確定水廠的取水量、供水量、質量(水質合格率、水壓合格率、管網漏失率),消耗指標(包括電耗、藥耗、水耗)、勞動生產率(總產值/水廠總人數)、設備完好率(經常運行的設備有多少是完好的)、成本(運行成本、制水成本),還有水廠的利潤等。
  (2)要制定生產、勞動工資、物資需求、設備維修、財務等計劃。
  (3)要建立和健全各種規章制度,包括水源衛生防護、水質檢測、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養、計量收費、突發事件應急措施等管理制度。
  (4)建立和健全各種技術檔案。我們在調研中發現有一些水廠只是在建廠試運行時做過一次水質化驗,以后就沒有再做水質化驗。有的水廠建成后圖紙沒有歸檔,沒有建立起相應的檔案制度。
  (5)做好職工技術培訓與考核工作。
  3.財務管理
  (1)成本核算,包括運營成本、制水成本(全成本)。
  (2)會計核算,一定要按照我國會計法的規定和農村水廠所必需的科目和報表編制。
  (3)固定資產與流動資金的管理。
  4.水廠對外營業管理
  作為一個集中供水廠,要給用戶供水,就要計量收費。主要包括兩個方面:一是抄表計費,同時加強水費的管理,按照國家的有關財務規定,水費要專款專用;二是用戶接水管理(擴大用戶時需要更多的供水,就需要有這方面的管理內容)。

  三、影響水廠良性運行的主要因素
  影響水廠良性運行的因素很多,主要從技術層面上進行分析。
  1.設計供水規模偏大,增加了良性運行的難度
  合理確定供水規模需要解決的問題是,一項工程能否滿足規劃設計年限內用水量需求的變化。供水工程規模小了,水不夠用,需要擴建;供水規模大了,水供不出去,不僅造成設施和設備閑置、資金浪費,而且加大了工程折舊費,提高了制水成本和水價,水價高了,農民不用或少用水,水更供不出去,造成惡性循環,無法維持。目前,不少農村水廠實際供水量僅為設計供水規模的30%~40%,規模偏大,先天不足,是制約水廠良性運行的一個重要因素。
  2.管理薄弱,水質合格率、供水保證率低
  不少水廠是在“五無”的情況下運行的:無專門管理人員,無水質檢測,無相應規章制度,無日常維護保養(設備、管網、設施),無按要求凈化、消毒等。其結果是無法保證供應合格水。
  3.未建立合理的水價制度
  一些水廠不收費或不按全成本收費,無財力保養和維護,制約了水廠的良性運行。
  4.管理人員過多,電費高,增加了水廠負擔
  一些地方水廠管理人員過多,部分人員不懂技術與管理,無法保證供水的安全。加之人員多了,工資福利等開支都會相應增大。
  不少地方,農村水廠用電為當地最高電價,如廣東高州農業電價0.336元/(kW·h),工業電價0.81元/(kW·h),給農村水廠的電價就是0.81元/(kW·h)。有的地方還要按變壓器容量收基本電費,如海南為20元/(kVA·月),這也是增加水廠負擔的一個因素。

  四、結語
  (1)加強對農村供水工程規劃設計、工程建設的技術指導與審查工作。工程規模(供水規模)為村鎮集中式供水工程規劃設計的重要參數。合理確定供水規模,關系到工程建設投資的合理性和生產運營的經濟性,對一項供水工程能否良性運行、充分發揮投資效益至關重要。因此要加強農村飲水安全工程的前期工作,要大力提倡城鄉供水一體化,以集約化供水為目標,整合和優化配置水資源,整合和發揮現有供水設施的能力,合理確定水廠供水規模與制水工藝,為水廠良性運行創造有利條件。山東省在農村飲水安全工作中有一條很成功的經驗就是實現城鄉供水一體化,使水廠得以良性運行。對于如何確定水廠的供水規模,筆者根據多年從事農村供水的工作經驗,在2007年第10期中國水利雜志上發表了《村鎮供水工程規模的合理確定》一文。這篇文章中有一個結論可供各級領導在審查規劃設計時參考,即北方地區人均綜合用水量(人均綜合用水量等于設計供水規模/供水人口)為70~90L/d,南方地區為90~110L/d。
  (2)加強水源保護和水質監測,認真做好水質凈化和消毒工作,確保水廠供水水質安全是良性運行的前提。按規劃要求,地方各級政府和有關部門以保障飲用水水源安全為重點,進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度,合理劃定農村飲用水水源保護區,加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測。
  (3)認真貫徹SL 308—2004是水廠良性運行的保證。建議行業協會如中國農業節水和農村供水技術協會等盡快落實分級資質認證、上崗培訓、考核等工作。
  (4)建立合理水價制度,做好成本核算,在節能減耗、降低成本的基礎上,推行全成本水價是良性運行的關鍵,并建議對農村水廠實行優惠電價。
  (5)加強對運行管理人員的培訓考核,為水廠良性運行提供有力的技術支持。水廠應本著精簡高效的原則,因事設崗,以崗定員,培訓考核,持證上崗。
  (6)加大對廣大農民用水戶的宣傳力度,使其轉變觀念,提高安全用水、水是商品、水與健康、保護水源、節約用水等意識。
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